制造業(yè)是實體經(jīng)濟的關(guān)鍵支撐。按照深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批程序，并強化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，有利于放寬市場準入、激發(fā)社會投資活力、提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，促進“中國制造”品質(zhì)升級。

今年7月，質(zhì)檢總局確定江蘇等6個省份率先開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序改革。8月1日，全國首張具有唯一身份識別條形碼的“先證后核”工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證在無錫發(fā)出。

這既是落實國家重大改革部署的具體體現(xiàn)，也是江蘇探索“不見面”審批模式的積極實踐。以改革激發(fā)市場活力，以改革培育發(fā)展新動能，江蘇堅定不移推進市場監(jiān)管領(lǐng)域各項改革，推動企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，守住質(zhì)量安全底線，優(yōu)化提升政府服務(wù)。

生產(chǎn)許可證是產(chǎn)品的“準生證”，經(jīng)過多年發(fā)展，已成為社會公認權(quán)威的質(zhì)量安全標(biāo)志。

江蘇認真貫徹落實國家部署，結(jié)合省情實際加快推進工業(yè)產(chǎn)品許可證制度改革，積累了一系列經(jīng)驗做法。

“先核”改“后核”

審批效率明顯提升

——“先核后證”到“先證后核”，既是工作流程重大調(diào)整，更是工作方式深刻變革

江蘇是制造業(yè)大省，對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革更為迫切。截至今年7月，全省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有效獲證企業(yè)7229家，其中國家發(fā)證1886家、省級發(fā)證5343家。獲證企業(yè)數(shù)量居全國首位，約占全國工業(yè)產(chǎn)品發(fā)證總數(shù)的19.2%，覆蓋全部工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可全目錄產(chǎn)品。

為方便企業(yè)申報、提交申請材料，早在2005年，江蘇委托13個市局就近接受企業(yè)申報材料、就近開展申報指導(dǎo)。市局收到企業(yè)申報材料后，5個工作日內(nèi)提交省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室決定是否受理。

2016年，江蘇率先提出省級“不再審批”，推動行政審批制度改革向縱深發(fā)展。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可全部項目、全部環(huán)節(jié)徹底委托設(shè)區(qū)市辦理，省級不保留任何環(huán)節(jié)和權(quán)力審批，方便企業(yè)辦證，便于就近監(jiān)管。

按照國務(wù)院最新發(fā)布的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，省級質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)19類產(chǎn)品許可審批。江蘇省質(zhì)監(jiān)局立即組織實施，今年8月1日起，全省推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可網(wǎng)上受理、審批和發(fā)證，對16類產(chǎn)品實施“先證后核”。

“從‘先核后證’到‘先證后核’，變化主要有三點，一是現(xiàn)場核查由前置改后置，二是申報材料簡化、審批時限壓縮，三是事中事后監(jiān)管強化。”省質(zhì)監(jiān)局局長劉大旺介紹，這既是工作流程重大調(diào)整，更是工作方式深刻變革。

變化一目了然、可感可知——

改革前，企業(yè)要到審批部門當(dāng)面提交生產(chǎn)許可申請書、產(chǎn)品型式檢驗合格報告等諸多材料，受理后經(jīng)專家現(xiàn)場核查合格才能發(fā)證，拿到生產(chǎn)許可證最快也要30天。

改革后，質(zhì)監(jiān)部門最大程度優(yōu)化受理程序，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、企業(yè)“少跑腿”，只需網(wǎng)上提交工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單、保證質(zhì)量安全承諾書、工商營業(yè)執(zhí)照（一單一書一照），審批部門對申報材料進行形式審查，合格立即“先證”，整個過程最短20分鐘。

剛創(chuàng)辦2個月的無錫喜歐電動車有限公司有幸第一個享受改革紅利，公司董事長莫博的喜悅溢于言表：“當(dāng)天提交材料、當(dāng)天審批通過，政府的高效服務(wù)讓我們創(chuàng)業(yè)更有動力、更有信心。”

“不見面”辦好證

“快遞送”更輕松

——創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、不見面、快遞送”

深化“放管服”改革，離不開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，省質(zhì)監(jiān)局超前謀劃，構(gòu)建省市縣互聯(lián)互通、協(xié)同監(jiān)管的智慧平臺。去年6月，“智慧許可監(jiān)管平臺”正式上線，與今年6月開通的“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”無縫對接。平臺功能的實用性、完整性和便利性，在全國各地工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理系統(tǒng)中走在前面，不少設(shè)計是首創(chuàng)。

江陰市法爾勝鴻昇集團主要生產(chǎn)鋼絲繩產(chǎn)品，最近需要更換工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。今年8月1日起，鋼絲繩產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由國家發(fā)證轉(zhuǎn)為省級發(fā)證，隨著審批權(quán)限下放到設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)部門，企業(yè)直接向無錫市質(zhì)監(jiān)局提出辦證申請。

江蘇推出“網(wǎng)上辦、不見面、快遞送”的制度設(shè)計，讓申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證變成一件輕松的事情——

外網(wǎng)受理。打開“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”注冊登錄，選擇省質(zhì)監(jiān)局，進入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“先證后核”，依據(jù)提示選擇需申報產(chǎn)品信息，上傳“一單一書一照”，確認提交申請。

內(nèi)網(wǎng)辦理。申請信息直接轉(zhuǎn)入“質(zhì)監(jiān)行政審批管理系統(tǒng)”，工作人員在后臺系統(tǒng)對申報材料的符合性、完備性進行形式審查，審查合格立即審批發(fā)證。

網(wǎng)端推送。發(fā)證信息通過“江蘇質(zhì)監(jiān)”官方微信及時向社會公示，企業(yè)同時收到自動推送的獲證短信，登錄微信公眾號可隨時查詢或打印加載唯一身份識別條形碼的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可電子證。

快遞送達。企業(yè)提交申請時可同步選擇審批結(jié)果快遞送達，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可紙質(zhì)證書通過中國郵政EMS寄送，實現(xiàn)審批全過程“不見面”。

相比以往的生產(chǎn)許可證，新版證書右下角多了一個條形碼，這是每張許可證的唯一“身份證”，由江蘇自主研發(fā)，得到國家層面充分認可。打開“江蘇質(zhì)監(jiān)”微信公眾號，點擊“企業(yè)服務(wù)”欄目的“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可”，對照條形碼掃一掃，立即閃現(xiàn)電子版生產(chǎn)許可證。“同步發(fā)放電子證書，既方便辨別真?zhèn)危脖憷髽I(yè)。”省質(zhì)監(jiān)局行政審批處負責(zé)人介紹，電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”大顯身手

環(huán)環(huán)相扣嚴格監(jiān)管

——事前審批再簡化，事中事后監(jiān)管再加強，轉(zhuǎn)向“寬進嚴管”

“先證后核”將重心放到核查和監(jiān)管，從“嚴進寬管”轉(zhuǎn)向“寬進嚴管”。我省進一步深化改革方案，取消由企業(yè)提交檢驗檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格報告，將此環(huán)節(jié)與現(xiàn)場核查、產(chǎn)品抽查等結(jié)合起來。這意味著生產(chǎn)許可證一經(jīng)發(fā)出，即刻轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，既簡化事前審批流程，也理順監(jiān)管機制。

現(xiàn)場核查是確保許可質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 企業(yè)獲證后2個工作日內(nèi)，審批部門將派出核查計劃，在15個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場核查。若發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)條件不具備申請資格或不符合法定條件的，行政部門將立即依法撤銷許可證書。

在此過程中，“智慧許可監(jiān)管平臺”大顯身手——

評審專家隊伍。按許可事項、專業(yè)能力和工作業(yè)績等信息登記，根據(jù)相應(yīng)資格條件甄選形成專家數(shù)據(jù)庫，目前全省擁有近500人的評審專家隊伍。

計劃派出管理。通過隨機抽取、異地抽取等方式遴選組建跨部門、跨地區(qū)的綜合性評審專家組，平臺系統(tǒng)自動分派計劃。

企業(yè)現(xiàn)場核查。模擬還原法律法規(guī)所規(guī)定的許可現(xiàn)場工作流程，制定統(tǒng)一規(guī)范的實地核查標(biāo)準，讓核查現(xiàn)場數(shù)據(jù)留痕可溯源，為行政許可判定提供可視化數(shù)據(jù)檔案，壓縮核查人員自由裁量空間。

行政業(yè)務(wù)判斷。“智慧許可監(jiān)管平臺”實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)線上線下全程同步，申報信息、核查結(jié)論、檢驗結(jié)果無縫銜接，便于許可辦理人員準確判定。系統(tǒng)自動生成完整、規(guī)范的電子數(shù)據(jù)檔案，為事中事后監(jiān)管提供支撐。

許可證書管理。通過對許可事項名稱、目錄產(chǎn)品及證書格式的統(tǒng)一規(guī)范管理，避免可能出現(xiàn)的人為失誤，并依據(jù)產(chǎn)品自動匹配產(chǎn)生證號。同時，系統(tǒng)還提供證書業(yè)務(wù)報表統(tǒng)計、打印痕跡比對、操作賬號和時間信息實時留存等功能，便于倒查追溯，確保企業(yè)許可證書內(nèi)容的規(guī)范和嚴謹。

許可質(zhì)量評價管理。企業(yè)通過“江蘇質(zhì)監(jiān)”微信公眾號對審批過程中涉及的廉潔公正、服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)能力等作出客觀評價，質(zhì)監(jiān)部門將依據(jù)反饋意見及時跟進，提高完善服務(wù)質(zhì)量。

如此一來，申請、發(fā)證、核查和監(jiān)管信息實時對接，筑牢質(zhì)量安全底線。陳建豪是鋼絲繩行業(yè)的核查專家，前不久剛接到任務(wù)開展現(xiàn)場核查。以往審查要帶著一大堆資料往返于企業(yè)現(xiàn)場與行政部門溝通協(xié)調(diào)，現(xiàn)在只要打開APP，實時上傳現(xiàn)場核查的圖文語音資料，企業(yè)當(dāng)場收到一份自動生成的核查報告，整個過程非常透明。

持續(xù)推進“放管服”

培育更優(yōu)營商環(huán)境

——“智慧許可監(jiān)管平臺”是江蘇“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)監(jiān)”最重要的載體，推動“放管服”改革提質(zhì)增效

優(yōu)化營商環(huán)境既要簡政放權(quán)，還要通過完善事中事后監(jiān)管建立公平競爭的市場秩序。江蘇瞄準“審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強”目標(biāo)，更加徹底地“放”、更加有效地“管”、更加精準地“服”。

在“放”的問題上以放為原則、不放為特例，把多余的審批程序真正壓減下去；在“管”的問題上以事中事后監(jiān)管為原則、事前管為特例，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能。

按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，江蘇省政府在今年7月取消7類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將3類工業(yè)產(chǎn)品由實施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為實施強制性產(chǎn)品認證管理，承接8類國務(wù)院下放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限并委托設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)部門行使。

“智慧許可監(jiān)管平臺”實現(xiàn)了政府內(nèi)部管理和企業(yè)實際需求無縫對接、便捷溝通，打通了省市縣三級許可監(jiān)管信息共享通道，打造了由上而下、互聯(lián)互通、協(xié)同監(jiān)管新模式。我省正在構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單為邊界、以信用監(jiān)管為核心、以“雙隨機一公開”為抓手、以綜合執(zhí)法為支撐、以線上線下結(jié)合的制度鏈為保障的監(jiān)管體系，把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

宿遷市在質(zhì)檢總局和江蘇省質(zhì)監(jiān)局指導(dǎo)下，按照“取消一批、轉(zhuǎn)為認證一批、保留一批”的思路，加快推進工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。

“先證后核”推動江蘇“放管服”改革提質(zhì)增效，解決了重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的問題，有利于培育更優(yōu)的營商環(huán)境。“我們將以此次江蘇現(xiàn)場交流會為契機，進一步探索形成審批流程更優(yōu)、取證時限更短、事中事后監(jiān)管更有效的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理模式，為全國提供更多更好的經(jīng)驗和做法。”劉大旺表示，將努力當(dāng)好改革“排頭兵”、打造改革“新高地”，以過硬成果迎接黨的十九大勝利召開。